Aproximaciones al financiamiento de la educación.

Tercera parte.

 Como registramos, recientemente se dieron pasos para ajustar los recursos que la Federación aplica en tan vital rubro para el desarrollo del país. El proceso administrativo se inició con preparativos para realizar un Censo de alumnos y maestros, a fin de conocer con mayor precisión con quienes y cuántos contamos para realizar la tarea educativa, en más de 25 millones de niños y jóvenes, salvo lo que el censo determine, lo que conoceremos probablemente a finales del año en curso o principios del entrante.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) creó el Programa de Refinanciamiento de Crédito de Nómina, fideicomiso anunciado como mecanismo “para  rescate de maestros¨ pagando desde nómina magisterial a “agiotistas” que fijan intereses de hasta 180% anual. Serán fondos públicos para “rescatar” adeudos millonarios de maestros sindicalizados, que afectan su nómina, pagando altos intereses y el principal.

En lo general el SEM enfrenta retos en términos de pertenencia, calidad y equidad. De las treinta y tres naciones que conforman la OCDE, México igual que otros países de la Organización, mantiene una concurrencia educativa de cerca del 100% para edades de 5 a 14 años. En los niveles posteriores, la cobertura es menor y no se hable de situaciones de calidad.

Como es conocido, cada tres años se realiza la prueba PISA y se hacen públicos sus resultados. Para quienes poco entienden de evaluación, la prueba expresa, a nivel planetario, el nivel educativo de las naciones. Según el lugar que ocupe en ella cada país, le califica bien o mal en sus empeños educativos. Nada más incompleto. La OCDE pretende medir con PISA, el grado en el que los estudiantes manejan competencias básicas para la vida. Para la sociedad del S.XXI es cada vez más significativo que las personas sean competentes para localizar y procesar información, utilizando herramientas matemáticas que solucionen problemas reales. También usar conocimientos de las ciencias para concebir el mundo y tomar decisiones.

La OCDE afirma que las evaluaciones de PISA no consideran sólo a escuelas, sino a toda la sociedad. Para el Organismo, país con logros inconvenientes, no consigue que sus jóvenes desplieguen de modo suficiente, competencias identificadas como importantes para la vida actual. Para comprensión cabal de resultados de las pruebas estandarizadas PISA, recordemos que son estimadas, no promedio de puntuaciones de toda la población; parten de lo alcanzado por quienes integraron la muestra. La distribución de reactivos  en PISA 2009 fueron 19% matemáticas, 28% ciencias y 53% en lectura.

En el 2012 se puso en 65 naciones para determinar aprendizaje de sus alumnos de 15 años, en tres materias: matemáticas, ciencias y comprensión lectora. En el país, la aplicación está a cargo del INEE (Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación), se hace con una muestra ampliada que permite el análisis por entidad. Los resultados fríos confirmarían que tenemos un gran rezago al colocarnos en el lugar 34 de 34 países de OCDE y en el 53 de 65 naciones participantes. Si se sigue el paso actual, nos llevaría 64 años llegar al mejor en matemáticas y 149 años al mejor en ciencias. Los resultados revelan que Singapur es ya el No.1, Suiza el 8º y Canadá 12º, considerados los mejores en Asia, Europa y América, respectivamente. Shanghai, China, le ganó a Singapur, ello nos obliga a apreciar las condiciones por estado. No solo a nivel país se consideró que la educación de calidad es vía rápida al progreso, ni que la pobreza es redimible. http://www.reforma.com/editoriales/nacional/724/1446049/

En México, dados los programas federales para erradicar la pobreza (La Cruzada contra el hambre) es relevante conocer la medición de la pobreza del Consejo Nacional de Evaluación (Coneval). Se aprecia que el 51.6% de la población mexicana tiene un ingreso inferior a la línea de bienestar. El 45.5% se encuentra en situación de pobreza y el 23.3% (27.4 millones de personas) padece carencia de acceso a alimentación. http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/IEPDS2012/Pages-IEPDSMex2012-12nov-VFinal_lowres6.pdf El único camino para combatir efectivamente la pobreza -sin disfraces- es el crecimiento económico, pero entendido como la inversión para recuperar los mercados internos de pueblos y comunidades. Con las rutas de acción marcadas por el neoliberalismo, apenas si, de 1982 a la fecha -treinta y un años- la tasa promedio anual del PIB llega a 2.7%, requiriéndose 6.5% anual. http://www.zocalo.com.mx/seccion/opinion-articulo/penaano1-desafio-economico-2014-1386317339

Un caso insólito en educación se conoció en 2009. UNESCO presentó informe de su organismo regional, la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC), sobre la prueba LLCE (Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Enseñanza), Segundo estudio regional comparativo y explicativo en América Latina y el Caribe, que arrojó datos sorprendentes para algunos analistas, como señaló Christopher Marquis, de The New York Times: Los estudiantes cubanos en todas las materias examinadas obtuvieron calificaciones muy superiores a la media, de manera muy consistente en todas las escuelas. El estudio concluyó que los alumnos cubanos casi duplican los resultados de los alumnos que más se les acercan. El periodista neoyorquino –recién fallecido- señaló que los resultados fueron tan dramáticamente superiores que los agentes de UNESCO regresaron a Cuba y examinaron de nuevo a los estudiantes, obteniendo los mismos resultados. http://www.g80.cl/noticias/columna_autor2.php?varautor=269

Jeff Puryear, codirector de la Asociación para la Revitalización Educativa de las Américas, también se sorprendió: Aun los resultados más bajos de los cubanos lograron un índice superior al promedio de la región, ¡y aplicando nuestros propios estándares! -dijo-. Seguramente esto se debe a algún milagro, pues Cuba es evidentemente un país con muy escasos recursos y problemas económicos fuertes, debido al constante bloqueo y dificultades diversas. No puede compararse con la capacidad económica de México, Brasil, Argentina o Chile, pero es innegable que la educación en Cuba aventaja notablemente aun a las “potencias” de la región.

Cuba situó a 70 por ciento de sus estudiantes con calificaciones por encima de 350 puntos sobre un total de 500, mientras Argentina, Uruguay y Chile promediaban 300 puntos. Brasil y México lograron un promedio inestable de 250 puntos. Sólo un milagro de la diosa Yemanyá explicaría los resultados. En la práctica son otras las razones. Desde 1959, la Revolución triunfante invirtió en todo tipo de proyectos creativos y significativos, en que sobresale la alfabetización, que en un año declaró a Cuba, primer territorio libre de analfabetismo en Latinoamérica. Menos conocidos los programas para mujeres campesinas, trabajadoras, prostitutas; niños campesinos, huérfanos o marginales; para formar contingentes de maestros, y otros muchos. Desde los 60s del S.XX, el mandato fue: todos los recursos disponibles hacia las regiones devastadas por pobreza en el campo y la ciudad. Sencillo principio de enorme diferencia con nuestro sistema neoliberal de dar más al que más tiene, invertir en aquello que reditúa.

Así tenemos escuelas multigrado (43% de 280 mil), sin materiales, ni recursos; con maestros, muchos de ellos muchachos entusiastas entrenados por el CONAFE durante dos meses y enviados con un “salario” mísero. La lucha indudable por la equidad, aquí se estrella de modo estructural. El Censo corroborará lo que ya sabemos. Sin mencionar el estado desastroso de la mayoría de las escuelas, sostenidas –en parte- por los padres de familia con sus aportaciones voluntarias.

El milagro real es que Cuba invierte en educación 12.9% del PIB, en el marco de una inversión social de 30%. Nosotros un 5% para educación, con altibajos. Islandia y los nórdicos en torno al 8%. En enero de 1959, Cuba tenía 3 universidades públicas,15 mil alumnos y mil profesores; hoy son 67 instituciones de altos estudios, 261 mil matriculados y 77 mil profesores; 35 mil estudiantes latinoamericanos becados pasan por sus aulas. Hay un novedoso programa de municipalización de la ES, que desarrolla más de 300 sedes universitarias municipales. Sin exagerar, toda Cuba es una gran escuela. A pesar del bloqueo, el entusiasmo educativo prevalece.

El Estado responde integralmente de la educación, como Finlandia y Francia. Hay gran valoración social del docente -en todos sus niveles- los salarios de maestros equivalen a los de otros profesionales -médicos o físicos-. Las universidades pedagógicas tienen alto grado de formación y exigencia. Nunca hay más de 18 niños por aula y el tiempo dedicado para cada niño, a elaborar y problematizar respuestas individuales, duplica el de la región. Estos son algunos de los factores que recoge Martin Carnoy, profesor de Stanford, en su excelente libro “La ventaja académica de Cuba” Fondo de Cultura Económica USA, 01/01/2010 – 273 páginas.

Carnoy se pregunta: ¿Por qué los estudiantes cubanos rinden más? No necesitamos acudir a modelos tan distantes como Finlandia, o de cualquier otro país altamente desarrollado. La explicación está muy cerca, sin que se trate de un milagro educativo, sino de una política congruente, que busca lograr la dignidad de todo ser humano y lo logra ampliamente.

Lecturas mínimas de lo expresado, nos llevan a afirmar que una inversión fuerte del PIB en educación, no solo soporta un proceso educativo sólido y de excelentes resultados, en cuanto a logros educativos relacionados con competencias para la vida moderna. Tal esfuerzo, bien administrado y mejor encausado: da forma a la preparación de docentes; pone en línea de acción los materiales requeridos para la atención integral de sus alumnos; recorta a un número racional el conjunto de educandos por curso, a fin de atenderles personalmente en la interpretación de competencias requeridas, por nivel y grado; vincula a la escuela con la comunidad para emergencias de esta en cuanto a conocimientos, prácticas laborales y atención a la producción agropecuaria. Envía a altos estudios una juventud reciamente preparada, tanto para atender su comunidad y país, como para prodigar conocimientos en diversas ramas del saber, en otros pueblos y continentes. (Continuará).

Correo electrónico: v_barcelo@hotmail.com Villahermosa, Tab. 8-Dic.-2013

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